发改委详解2018年版市场准入负面清单内容

  人民网北京12月25日电 (记者朱一梵)今日介绍周详实施市场准入负面清单有关情况并回答记者提问。  人民网北京12月25日电 (记者朱一梵)今日介绍周详实施市场准入负面清单有关情况并回答记者提问。

  国家发展改革委体改司司长徐善长在会上介绍了2018年版市场准入负面清单的基本框架和重要内容。
  为稳妥做好市场准入负面清单制度改革工作国家发展改革委、商务部拟订《市场准入负面清单草案(试点版)》(以下简称《清单(试点版)》)经党中央、国务院批准于2016年起在天津、上海、福建、广东四省市开展试点。2017年试点范围扩大到15个省市。

  
  徐善长表示“我们在细致总结试点经验基础上多轮征求各地区、各有关部门意见对《清单(试点版)》进行了周详审查修订和优化调整形成了这次发布的《清单(2018年版)》。”他介绍《清单(2018年版)》重要包括清单说明、清单主体和附件三部分:
  第一部分是清单说明。清单说明共有九条对清单的内容、定位、范围、事项来源、适用条件、法律效力层级、拟订权限等以及清单与我国参加的国际公约、与其他国家或地区签订的双多边协议的关系等问题作出了明确进一步厘清了清单的边界。

  
  第二部分是清单主体。清单主体包括“制止准入类”和“允许准入类”两大类其中制止准入类4项、允许准入类147项一共有151个事项、581条具体管理措施。与《清单(试点版)》相比事项减少了177项具体管理措施减少了288条。
  其中制止准入类事项包括4个事项。第1项是法律法规明确设立的与市场准入有关的制止性规定第2项是《产业结构调整指导目录》中制止投资和制止新建的项目。

  第3项与第4项分别是“制止违规开展金融有关经营活动”、“制止违规开展互联网有关经营活动”是针对当前金融领域、互联网领域新技术、新产品、新业态、新商业模式层出不穷的形势为防范出现巨大风险在会同有关行业主管部门梳理现行管理措施基础上提出并报国务院批准后列入的事项。对于制止类事项市场主体不得进入行政机关不予审批。

  
  允许准入类事项共147项涉及到国民经济行业20个分类中的18个行业、128个事项。《政府核准的投资项目目录》事项10项《互联网市场准入制止允许目录》事项6项信用惩戒等其他事项3项。从行业分类看有9个行业超过了10个事项其中制造业有26项交通运输、仓储和邮政业12项批发和零售业11项金融业11项文化、体育和娱乐业11项。对于这些允许准入类事项由市场主体提出申请行政机关依法依规作出是否予以准入的决定或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入。

  
  第三部分是附件。包括两个附件第一个附件汇总列出了现有法律法规明确设立的与市场准入有关的具体制止性规定共15类135条。第二个附件列出了《清单(2018年版)》对《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》的7处修订调整的有关内容。
  徐善长表示负面清单是一项创新性的巨大改革在市场准入管理领域为了建立全国统一市场强调市场准入负面清单制度的全国统一性要求实行“全国一张清单”。

  明确市场准入负面清单应由国务院统一拟订未经国务院授权各地区各部门不得矛盾发布市场准入负面清单不得擅自增减、变更市场准入负面清单条目。